-----------论律师在行政复议及行政诉讼中的指导思想

作者：贵州方才律师事务所 阎国仕

《律师法》第二条第二款规定：律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。作为参加行政复议和行政诉讼（以下简称：行复诉）的行政机关，肯定也属当事人之列，其合法权益也应当予以维护。而且，由于行政机关是代表国家行使管理权，所以，律师作为行政机关的代理人，维护的也是国家利益。

但笔者认为：

其一、此当事人不同于彼当事人。众所周知，行复诉的申请人或原告（以下简称：申原告）与行政机关在经济实力，社会资源，在裁判人员心中的地位等等各方面都是不对等的。简言之，申原告处于弱者地位，行政机关处于强者地位。

其二、中国有句老话，“民不与官斗”。民间也流传着：和政府打官司，十个官司九个输的观念。所以，一般来讲，绝大多数申原告在自身权益遭到不公正待遇后，都是能忍则忍，实在无法忍受时，才提起行复诉。其行为本身就是相信党和政府是青天大老爷，能在政府得到公平、公正。老百姓提起申行诉的行为，就是民心对党、对政府、对法律的信任。

其三、民心是我党取得胜利的基础。我们打败日本侵略者，打败国民党，取得抗美援朝的胜利，都是因为有老百姓的拥护和支持。一句话，民心在我共产党。

我们今天坐天下，执政中国，同样需要民心。习主席在建党100周年大会上强调：江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。

然而，民心不是抽象的。它是具体的，看得见，听得到的，体现在每一个案件的审理中的。

因此，在行复诉中，律师担任行政机关的代理人时，要发挥大智慧，与在其他诉讼中的代理区别开来。不忘在维护行政机关的合法权益的同时，还有维护行政机关在人民群众心中的形象的职责。千万不能一味的强辩，雄辩，更不能诡辩，歪辩。不要居高临下的讲话，而应当心平气和的讲事实，摆道理，阐法律，争取对方当事人的理解。不要忘记，此时，律师代表着政府在讲话，代表的是政府的形象。面对的是活生生的，具体的人和事。

切记，不要无理辩三分。必须相信，我们中国的老百姓是善良的，讲理的。当然，本文所指老百姓，民心，是指绝大多数人，那种因为有极个别的，提天价要求的，不在此例。

还应当考虑到，甚至肯定对方当事人诉求的合法性，合理性。那怕对方只有十分之一的合法，合理，律师也应当进行肯定，并在庭前或庭后给行政机关提出适当的建议，切实解决对方当事人的实际问题。须知，我们中国的老百姓是善良的，讲道理的，要求是不高的。

律师在行复诉中，决不能有来和政府或者政府机关打官司的人都是刁民的观念。担任行政机关代理人时，要秉承以化解矛盾为主，解决实际问题为主，秉承为党为国家尽力争取民心，而不是一定要帮行政机关赢官司的理念。

老百姓的合理诉求得到认可，就会对政府，更加信任，对党大加赞赏。有时，行政机关虽输了官司，却赢了民心。

老百姓赢了官司，党和政府赢了民心。双赢！

为党守民心，为国争民心，这是律师的职责。

从而达到了我们制定《行政复议法》和《行政诉讼法》的目地。

2021.10.1